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| 湖南浏阳农村房屋管理走出新路子 | |||||
作者：未知 文章来源：《中国建设报》 点击数： 更新时间：2007-8-28  |
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编者按：农民最大的资产是什么?房屋，这是一个毋庸置疑的答案。但是，目前农村房屋管理的缺位，却使得农民最大的资产权益无法得到有效保障和实现。随着《物权法》的颁布实施和新农村建设的全面推进，进一步提高广大农民群众的产权意识和维权意识，尽快将农村房屋纳入法治化管理的轨道，已是迫在眉睫的重要课题。为此，湖南省浏阳市房屋产权管理局按照“农村房屋权属参照城市房屋确认”、“农村房屋权益比照城市房屋实现”的思路，在农村房屋管理方面进行了积极的探索与尝试。 跳出城市服务农村 为适应农村经济发展的需要，浏阳市委、市政府在1995年决定开展乡镇房地产管理试点工作，市政府印发了《关于加强乡镇房地产管理的通知》。浏阳市房屋产权管理局按照要求成立了浏阳市乡镇房地产管理办公室，下设14个驻镇房地产管理所，管辖面覆盖全市33个乡镇。各驻镇房管所在当地党委、政府的统一监督下开展工作，业务上由乡镇房地产管理办直接领导，其工作职能主要包括：一是乡镇直管房地产经营管理；二是乡镇房屋产权登记发证工作；三是乡镇房屋交易管理；四是乡镇房地产市场管理。具体业务涵盖房屋权属登记、交易管理、拆迁管理、安全鉴定、测绘、白蚁防治、档案利用和政策咨询等。 据浏阳市房屋产权管理局局长左坚介绍，浏阳市乡镇房管办成立12年来，队伍逐渐壮大，管理日趋规范，为活跃浏阳农村经济，规范农村房地产市场，提升房屋产权意识做出了积极贡献。截至目前，该市农村房屋已累计确权发证13300余宗，面积达655万平方米；办理农房交易1670宗，交易额达1．74亿元；办理抵押登记10172宗，抵押面积267．36万平方米，抵押金额103亿元。通过加强产权管理和完善抵押登记，乡镇房管在农村经济的发展中扮演着越来越重要的角色，十多年来，为全市农村盘活农房固定资产133．6亿元，为农业生产发展提供流动资金65亿元，为活跃农村经济、壮大乡镇企业发挥了积极作用。 主动探索创新模式 浏阳市的房地产主管部门没有将眼光局限在城市，而将触角延伸到农村，对于广大迫切希望致富的新型农民来说，当是一大幸事。那么，浏阳又是如何将这件开创性的工作深入持续进行的呢？浏阳市房屋产权管理局党委书记张忠介绍了他们的做法。 加大宣传力度，普及产权意识，切实维护农民合法权益。早在1986年，浏阳市就在全市范围内开展了房屋普查发证工作。在此之前，农村房屋权属不清、矛盾突出、纠纷不断，基本上处于无人管理的混乱状态。设立乡镇房管所后，通过电视、报纸和宣传车，张贴标语，设立宣传台等方式进行多方位的房地产法律政策宣传，农民依法维权意识不断增强，全市农村房屋管理日趋规范。越来越多的农民朋友在房屋合法权益遭到侵犯时，学会了拿起法律武器保护自己。在今天，农民交易房屋、抵押贷款时主动办理权属登记已成为一种趋势，在遇到房地权属纠纷时请律师、找房管部门调解已不是新鲜事。村民为了自己房屋产权的权益“讨说法”的案件不断增多，通过法律途径解决房屋产权纠纷已逐渐成为广大农民朋友的共识。 加强产权管理，规范抵押行为，积极服务农村经济发展。一直以来，农村融资主要依靠信用融资，这既不利于银行防范金融风险，也限制了农民的融资能力，不利于农村经济的发展。自从乡镇房管所成立后，各项房屋管理职能逐步向广大农村地区渗透辐射，乡镇房管所联合农村银信部门多次下文，共同明确了农村房屋的资产权益，规范了农房融资的抵押程序，在农户与银行之间搭建了一座沟通的桥梁。通过农房产权登记与抵押，使许多农民家庭一辈子的积蓄——房产转换为了可用的资金，不仅解决了农民资金缺乏的燃眉之急，也增强了金融部门的放贷信心，促进了农业资金的良性循环。1995年，浏阳市各金融部门投放给农业和乡镇企业的贷款仅3．35亿元，而到2006年贷款投放额已达到65．21亿元。也就是说，十余年来农民建房沉淀下来的93．54亿元固定资产，通过确权和抵押，换得了65．21亿元的流动资金。 强化服务意识，优化发展环境，方便人民群众办事。浏阳市房产局本着“房管为民”的原则，制定和完善了许多与房屋权利人密切相关的规章制度，极大地提高了办事效率。房产局通过行政审批制度改革，结合乡镇房管自身特点，大力推进“青年文明号”建设，完善各项规章制度，强化各项服务措施，为各企事业单位开辟了专人受理、跟踪服务、提速办理的“绿色通道"，制定并严格执行了首问责任制，办事承诺制，一次性告之等多项便民政策和服务措施，提高了办事效能，优化了经济发展环境。 强化部门协作，创新管理服务模式，促进乡镇房管协调发展。通过积极呼吁和充分协调，促成长沙市政府出台了《长沙市集体所有土地上房屋权属登记管理办法(试行)》，使农村房屋确权发证名正言顺；与农村合作银行联合印发了《关于进一步做好房地产抵押贷款和担保工作的通知》，规范了乡镇房地产抵押程序。同时，本着减轻农民负担、服务农村经济的原则，变被动为主动，在全市开展了农村房屋整村发证工作，送证送法上门，不仅使广大农民充分了解房屋产权方面的法律知识，而且促进了农村房屋产权的明晰，减少了农房产权纠纷，较好地保障了农民合法财产权益，也帮助农民盘活了资金，解决了融资瓶颈，活跃了农村经济。而与之相得益彰的是，浏阳乡镇房地产管理工作正朝着持续、高效、规范的发展轨道迈进。 |
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