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同志们：
省建设厅确定在威海召开全省经济适用住房现场会，一是推广威海等市经济适用住房建设的经验，研究我省经济适用住房建设工作；二是调度今年各市经济适用住房建设的情况；三是部署明年经济适用住房建设上报计划。会议期间将参观威海市的经济适用住房小区，听取威海等城市的经验介绍。威海和有关城市的经验，对我省今后的经济适用住房建设有很好的借鉴作用，请与会同志认真学习，结合当地实际，研究下一步工作措施。下面我先讲几点意见。
一、我省经济适用住房建设的基本情况
近几年来，我省在经济适用住房建设工作中做了很多工作，取得了一定的成绩，建成了一批规划设计水平高、施工质量好的优秀小区，如威海的柴峰小区、青岛的浮山后小区、福州路小区、烟台的惠安小区、济宁的光河花园、莱州的教育路小区、胶州的新世纪小区等。在这些小区的带动下，全省住宅小区规划设计和建设质量有了很大提高。据调查，各地经济适用住房小区施工质量优良率都在３０％以上，合格率达１００％。到目前为止，全省没有发现一起经济适用住房的质量投诉。省及各市的作法主要有以下几点：
（一）加强政策调研，出台政策文件。２０００年４月，省政府印发了《山东省城市经济适用住房建设管理办法》（鲁政发〔２０００〕３８号）。今年４月，省建设厅对部分城市的经济适用住房建设情况进行了调查，写出了调查报告。我省大多数城市也都结合实际出台了本市的经济适用住房建设管理办法。这些政策性文件的出台，使我省经济适用住房建设有了一套比较科学完整的政策措施，保证了我省经济适用住房建设健康发展。
（二）建设坚持“市场导向、总量控制、以销定建、限价销售”的原则。多年来，全省经济适用住房建设做到了建多少、卖多少，主要原因是各地坚持了以销定建的原则。销售前景不好的项目不开工，准备不充分的不开工。
（三） 建立了调度制度，及时发现典型，推广先进经验。近几年，省建设厅每年都在计划下达一段时间以后召开全省调度会议，了解各市的进度情况，及时发现典型，加以总结推广。先后组织全省经济适用住房主管部门在滕州、禹城、青岛、济宁、胶州等地召开现场会，推广先进经验，抓了青岛福州路小区、浮山后小区、胶州市的新世纪小区、禹城的洛河小区和济宁光河花园等先进经济适用住房建设典型。通过这些典型，大家开阔了眼界，推动了发展，反映良好。
（四）在实践中探索，形成了适合本地情况的建设方式。各地在经济适用住房建设中结合当地实际情况，创造性地采用了４种方式。一是以济宁市光河花园小区为代表的“政府监督，企业运作”方式。由开发企业按照国家经济适用房政策，按完全的市场机制来建设和销售经济适用房，政府主管部门对其价格和销售对象等进行监督审查；二是以青岛市浮山后小区为代表的“政府组织，企业建设”方式。政府有关部门提前把土地搞好七通一平，再通过招标引进开发企业按政府规划设计进行开发建设，按政府统一规定的价格进行销售；三是以威海柴峰小区为代表的成立经济适用住房建设中心，代表政府组织建设，由房管局负责按政府确定的价格销售。经济适用住房建设中心不以营利为目的，进一步减少了建设成本；四是以胶南市新世纪小区为代表的“政府直接组织建设”。省去了开发企业这个环节，由市政府直接征地、规划设计、七通一平并直接招标建筑队伍建设，然后由政府直接组织销售。上述４种方式都取得了很好的效果，特别是威海的“建立经济适用住房建设中心，代表政府组织建设”和青岛的“政府组织，企业建设”方式，具有落实政策力度大、规划设计水平高、规模大、建设速度快的特点，实际效果很好。
（五）严格质量管理。省及各市的经济适用住房管理部门，加强对建设质量的检查，对发现的问题当场向有关人员指出，对存在的大问题逐项下达整改通知书，限期整改。通过检查，促进了经济适用住房建设，保证了建设质量，使全省经济适用房质量普遍好于其它商品房。
（六）加强物业管理，上市交易实行监管。如威海柴峰小区，现在已到冬天，仍然绿地茵茵、干净整洁。在这里居住，感到心情舒畅；买这里的房子，物业会增值。为了保证经济适用房上市流通，威海、青岛等城市还进一步制定了经济适用住房上市流通的规定，按国家的规定收取土地出让金。从而使经济适用住房从开始建设到最后的上市流通都有章可循，保证了经济适用住房的健康发展。
总结上述各市的做法，我认为主要有以下几点经验： 一是党委、政府领导重视，组织健全。搞经济适用房，是为了加快建立以中低收入家庭为对象具有社会保障性质的住房供应体系，解决城市中低收入居民的住房困难，提高居住环境，使住宅建设成为新的经济增长点，是“三个代表”的重要体现。威海市、青岛、日照市等城市，市委、市政府高度重视经济适用房建设工作，将其作为为民办实事的几件大事之一，主要领导多次召开专题会议，进行研究部署，成立了由分管市长为组长的经济适用住房建设领导小组，有的成立了“经济适用住房建设中心”，分管市长亲自协调，建委或房管局的领导直接组织建设，有的是市政府的秘书长（如龙口市、胶南市等）亲自组织建设。主管部门与市府签订“军令状”，完不成任务按“军令状”打“板子”。
二是建立起了公开、透明的控制、监督机制。威海、青岛、日照等市严格执行省政府《山东省城市经济适用住房建设管理办法》（鲁政发〔２０００〕３８号文件）中对购房户资格、户型面积及建设规模的规定，严格审查购房户的购房资格，严格控制户型面积，严格控制总建设规模。在户型上，这几个城市都严格执行《山东省住宅建筑设计标准》，将主要户型控制在９０平方米内，个别超过９０平方米的，超过部分按市场价出售。在建设总规模上，根据本市的财力，实事求是地上报每年的住房建设计划，能建多少报多少，不贪大。如威海市２０００、２００１、２００２年三年上报的建设计划分别是２４、１２、６万平方米。总建设规模控制得较好，各项优惠政策落实起来就快，任务完成得好。而我们有些城市在建设规模上控制不力，有的一报就是１００多万平米，优惠政策很难落实到位，最后是完不成建设任务，建设计划成了一纸空文。在控制购房对象方面，这几个城市也都制定了具体标准，层层把关，达不到条件的，不准购买经济适用住房。如青岛市规定户口在青岛满５年，家庭年收入不足５万的才能购买经济适用住房。为严格控制户型、建设规模和购房对象，这几个城市建立并实行了“四公开、两监督”的机制。即向社会公开优惠政策，公开房价，公开招标投标，公开购房户名单，取得有关部门的监督和社会群众的监督。如威海市接到群众举报后，动用公安部门查出并处理了十几户不够条件的购房户，并限期搬出，保证了经济适用住房的优惠政策真正落实到中低收入家庭。
三是精心规划、精心建设。威海的柴峰小区、青岛的浮山小区、日照的荣华小区、龙口的怡园小区、莱州的教育路小区等，其工程成本在当地不是最高的，但规划质量、工程质量在当地却都是最好的，价格是最低的。其中威海的柴峰小区，被省建设工程管理局作为先进典型在全省推广。有的城市小区，因规划得好、建得漂亮，明显改变了周围的环境，带动了周边的土地的增值和住房建设，为政府带来了可观的经济效益，使经济适用住房建设成为拉动当地经济的新的增长点。如柴峰小区周围的商品房价格上升到每平方米１７００多元，地价由过去每亩２０万元提高到３５万元；青岛浮山后小区的房价由每平方米１６００元上升到３０００元，地价由过去每亩３０万元还出让不出去，涨到每亩９０多万元。政府通过土地的增值，获得收入并反投到城市建设中，形成了住房建设投入产出的良性循环。威海、青岛、日照、济宁等城市的实践证明，经济适用住房建设，不但是政府的德政工程，也是政府真实的政绩工程、形象工程、民心工程；有关部门，只要认真按照规定，积极探索，真抓实干，就一定能够见到成效。
二、当前我省经济适用住房建设存在的问题
（一）计划指标定得多，实际完成少。今年全省经济适用住房项目计划是２４４个，到９月底共有１２６个项目开工，有近一半项目没有开工；施工面积计划是８５３．７万平方米，到９月底共施工３６９万平方米，不足计划的一半；完成投资计划是６８．４亿元，到９月底实际完成投资２０．８亿元，不足计划的三分之一。目前距年底还有一个月的时间，远远完不成当年计划已成定局。造成这种情况的主要原因：一是计划下达晚，延误了施工时机。今年国家下达计划是５月２９日，我省转发到各市是７月６日，各市转发到县市大多在８－９月份。到目前为止 ，还有个别城市今年的计划没有转发到县（市）。二是个别城市上报计划过大。不少城市上报的计划都超过１００万平方米，有的超过１５０万平方米，省建设厅和省计委协调后，计划指标仍然过大。三是不少城市工作抓得不紧，落实计划力度不大。
（二）优惠政策难落实，个别城市没有落实。落实各项优惠政策，是保证经济适用住房建设的重要环节。但是从近几年情况看，我省部分城市落实优惠政策还不到位。其原因主要是：上报的经济适用住房计划偏大，政府没有实力对其进行减少税费；有些城市对改善中低收入家庭的居住条件，建设经济适用住房的认识不到位；主管部门工作力度不够，个别城市的主管部门，仅仅是上报和批转建设计划，对实际工作基本不过问。
（三）对购房户的购房资格审查不严，敞开口子卖房。造成这种现象的原因主要是：有的城市目前仍未出台中低收入家庭的标准，经济适用房的销售对象不明确；有的城市因优惠政策未得到落实，房价降不下来，经济适用住房与商品房价格基本一样，为了防止积压，开发企业只好敞开口子卖房。
三、今后经济适用住房建设应当着重抓好的几项工作
（一）进一步提高对经济适用住房建设的认识。面向中低收入家庭解决住房问题，是政府的职能，是建设和房管部门的重要职责。党的十六大报告提出要全面建设小康社会。加快经济适用住房建设的步伐，为广大中低收入家庭提供适宜的住房，是实现住房小康的主要渠道，是贯彻执行１６大精神，全面建设小康社会的重要方面。搞好经济适用房，是调控房地产市场、平抑房价的重要手段。经济适用房是房地产市场的重要组成部分，其数量的多少、价格的高低、质量和环境的优劣，直接影响房地产市场。政府要调控房地产市场，平抑过高的房价，防止不法开发商垄断或谋取暴利，让广大群众买得起住房，大力发展经济适用房是重要措施之一。搞好经济适用住房，是保证房改政策贯彻执行，停止单位建房、防止腐败的重要措施。经济适用房是我国房改的产物。废除福利分房，首先要停止单位建房，堵塞单位零星建房、福利分房的口子。那边堵口子，这边就必须开新口子，这新开的口子就是经济适用住房。新口子不通，旧口子就堵不住。
（二）以改革的精神做好经济适用住房建设工作。最近，建设部、国家计委等六部门联合下发了《关于加强房地产市场宏观调控，促进房地产市场健康发展的若干意见》（建住〔２００２〕２１７号），指出：要加强经济适用住房建设计划的管理，完善计划编制工作，提高计划的科学性和适用性。对于列入经济适用住房计划的项目，要确保各项配套优惠政策的落实。未制订相应监督管理办法或未按规定进行审核的城市，不得以行政划拨方式提供建设用地。根据这个规定，今后各城市上报经济适用房建设计划必须保证有针对性和可行性，能够落实优惠政策，能确实把房价降下来，能叫群众得到实惠。
经济适用房是改革的产物，必然会在建设体制、计划体制、土地供给体制、税费体制等方面产生变革。为保证经济适用房计划和各项政策更加科学合理，经济适用住房建设主管部门，要主动牵好头，要把经济适用房建设中的有关建议、问题、做法等经常向政府汇报，做好有关部门的协调工作，争取有关部门的支持。
（三）以求实的态度抓好当前的工作。要认真贯彻执行《山东省城市经济适用住房建设管理办法》（鲁政发〔２０００〕３８号），切实抓好以下工作：
一是搞好经济适用住房定位。一要定对象，要面向中低收家庭，不向高收家庭出售。二要定计划或叫定规模，根据需求制定建设计划，切实做到“以销定建”。三要定价格。四要定户型。这四个方面的定位，环环相扣，是国家经济适用房政策所要求的，任何一个环节出了问题，经济适用住房都不会搞好。至于如何搞好这四个定位？我认为应在国家政策框架内，学习其他城市的经验，结合当地实际进行。下午将参观的威海市柴峰小区的一些做法值得借鉴。
二是加快工作进度，尽可能多地完成今年的计划。今年国家下达我省（不含青岛）经济适用住房建设计划施工面积８５３．７万平方米，虽然计划比去年晚下达２个月，但比去年少了３５７万平方米，条件与去年一样，所以施工面积不应该低于去年５８５万平方米的水平。目前离年底还有一个多月的时间，请各市要再加一把劲，再赶一下工作进度。
三是建立经济适用住房项目库， 通过招标来确定开发建设企业。省政府２０００年３８号文件第六条规定：各级建设行政主管部门要建立住房项目库，搞好住宅建设项目储备。纳入项目库的住宅项目作为制定经济适用住房发展规划和年度建设计划的依据。目前青岛、济宁、烟台等市已经开始建立住宅项目库，并实行项目招标，这对加快工作进度，提高建设质量，防止腐败都起到了很好的作用。但是，我省大多数城市目前还没有开展这项工作，应当引起高度的重视，力争尽快起步，早做早主动。
四是进一步采取有力措施，坚决堵住党政机关自建住房的口子。按照省政府《关于深化住房制度改革，进一步开放和搞活住房二级市场的意见》（鲁政发〔２００２〕２２号）的规定，对党政机关以单位名义上报建房计划，有关部门不得审批立项。五是对明年的计划要早安排。最近，国家计委、建设部和国土资源部要求各地上报２００３年的经济适用住房建设计划，上报时间载止到明年１月３０日。省计委、建设厅和省国土资源厅将很快转发国家的这个文件。各地从现在起，对明年解决多少中低收入家庭的住房，建什么项目，多大规模要抓紧准备。要做好前期工作，开工条件不足的，不要勉强上报。往年的计划，不少城市工作不扎实，数字计算不准确，项目准备不充分，计划报出后又多次修改，制定明年计划时要注意改正这个问题。为了防止经济适用住房计划再次出现大而不实的问题，确保提出的计划能够顺利完成，初步考虑，明年全省经济适用住房建设计划规模不超过６００万平方米。今天提前向大家打个招呼，希望共同把好建设计划关。
同志们，我省经济适用住房的任务任重而道远，我们要认真贯彻“三个代表”的重要思想，切实履行改善群众的居住条件的神圣职责，努力改善我们的工作。
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